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5月21日上午，全國(guó)政協(xié)常委、自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)李朋德接受了中國(guó)礦業(yè)報(bào)社融媒體記者近1個(gè)小時(shí)的電話(huà)采訪(fǎng)。李朋德坦言，與往屆參會(huì)最大的不同是，此次參會(huì)充滿(mǎn)了戰(zhàn)疫的自豪感，這也是其他代表委員共同的感受。此次李朋德常委總共帶來(lái)了6件提案、3份建議，內(nèi)容豐富，涉及面廣，既有脫貧攻堅(jiān)的支撐建設(shè)新疆西藏現(xiàn)代能源資源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，也有深挖湖泊廣積水，動(dòng)態(tài)調(diào)蓄生態(tài)美，還有開(kāi)展湖泊科學(xué)采砂等提案、建議，以高質(zhì)量的資政建言，切實(shí)履行參政議政職能取土鉆機(jī)。

提案一：設(shè)立“新疆西藏現(xiàn)代能源資源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”

我國(guó)自實(shí)施興邊富民行動(dòng)以來(lái)，對(duì)繁榮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化、睦鄰友好，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和均衡發(fā)展具有重大意義。

新疆南部和西藏西北部以維吾爾族、藏族為主，包括48個(gè)民族，常住人口約1061萬(wàn)，是全國(guó)最大的集中連片特困地區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展需求迫切。同時(shí)，該地區(qū)也是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備區(qū)、生態(tài)安全屏障和國(guó)防安全屏障，正是興邊富民行動(dòng)的惠澤地區(qū)。但實(shí)施興邊富民行動(dòng)需要工業(yè)化、城市化、國(guó)際化和現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系作為支撐。

該地區(qū)擁有石油、天然氣、鉀鹽、銅、鋰、鉛鋅、錳、螢石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，在全國(guó)占有重要地位。南疆地區(qū)共發(fā)現(xiàn)79種礦產(chǎn)、1866處礦產(chǎn)地，初步形成塔里木盆地油氣、羅布泊鉀鹽、火燒云鉛鋅、大紅柳灘鋰、瑪爾坎蘇富錳、烏拉根-薩熱克銅鉛鋅、卡爾恰爾螢石等7處大型能源資源基地。藏西北地區(qū)共發(fā)現(xiàn)30余種礦產(chǎn)、31處礦產(chǎn)地，已形成多龍銅金、扎布耶鹽湖鋰鉀鹽和尕爾窮-嘎拉勒銅金3個(gè)資源基地。南疆-藏西北地區(qū)具備礦產(chǎn)資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用的資源基礎(chǔ)，豐富的石灰?guī)r、白云巖、花崗巖、蛇紋巖、大理巖、石棉、鐵礦等為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資源保障。

該地區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)高質(zhì)量要求，加快建設(shè)一批綠色礦業(yè)工業(yè)園，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。南疆地區(qū)的塔里木盆地油氣資源已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力支撐，成為我國(guó)第一大天然氣區(qū)和油氣儲(chǔ)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的地區(qū)，也是我國(guó)重要的西氣東輸基地。巴州、克州等綠色礦業(yè)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)建設(shè)已初見(jiàn)成效, 錳、鉛鋅開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模。羅布泊鉀鹽資源基地已建成世界最大的單體硫酸鉀生產(chǎn)線(xiàn)，建成年產(chǎn)160萬(wàn)噸硫酸鉀及年產(chǎn)10萬(wàn)噸硫酸鉀鎂肥生產(chǎn)裝置，2018年生產(chǎn)173.82萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的73%，帶動(dòng)就業(yè)近3000人。藏西北扎布耶鹽湖已建成投產(chǎn)，2019年結(jié)晶池產(chǎn)量為4300噸鋰精礦，生產(chǎn)工業(yè)級(jí)碳酸鋰473噸、氫氧化鋰581噸。

該地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力巨大，南疆地區(qū)鋰、螢石，藏西北銅、鹽湖鋰鉀、金等尚未進(jìn)行開(kāi)發(fā)，隨著地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和生態(tài)環(huán)境調(diào)查的開(kāi)展，必然會(huì)發(fā)現(xiàn)更大的礦業(yè)資源，促進(jìn)城市化發(fā)展。藏西北多龍銅金資源基地是《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》專(zhuān)門(mén)列出的“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的28個(gè)礦區(qū)”之一，也是我國(guó)惟一尚未開(kāi)發(fā)利用的國(guó)家級(jí)銅金資源基地，其與南美安第斯山地區(qū)具有相似的高原環(huán)境條件和資源潛力。智利銅金礦床的開(kāi)發(fā)不僅沒(méi)有造成環(huán)境問(wèn)題，而且徹底改變了地方的經(jīng)濟(jì)面貌和社區(qū)發(fā)展。多龍銅金礦交通條件好，可露天開(kāi)采機(jī)械化作業(yè)，當(dāng)?shù)亟◤S，利用周邊工業(yè)園進(jìn)行冶煉，部分銅可返回藏西北地區(qū)開(kāi)展深加工，生產(chǎn)銅箔等高附加值產(chǎn)品，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中可以注重對(duì)礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)，對(duì)礦區(qū)進(jìn)行綠化，嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序的開(kāi)采，在礦山閉坑后，對(duì)有關(guān)的功能區(qū)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，可將資源基地開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)控制在可控范圍取土鉆機(jī)。

李朋德表示，綠色礦業(yè)開(kāi)發(fā)已成為支撐南疆-藏西北地區(qū)精準(zhǔn)脫貧、富民固邊和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展最有效的途徑，目前交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)薄弱，隨著大型超大型礦床開(kāi)發(fā)和加工能力的規(guī)模化發(fā)展，從業(yè)人員增加必然帶來(lái)城市化的新發(fā)展，借助于中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中亞國(guó)家的合作，這里的產(chǎn)能也可以承載更多外部資源的深加工，重塑資源勘查開(kāi)發(fā)新格局。

李朋德提出以下四條建議：

一、設(shè)立“新疆西藏現(xiàn)代能源資源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“興邊富民”示范工程。形成中央與地方聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，建立政策性基金，吸引企業(yè)和市場(chǎng)資本。加快能源資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，為保障國(guó)家能源資源安全貢獻(xiàn)力量；大力發(fā)展新能源新材料及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，服務(wù)南疆-藏西北地區(qū)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民興邊；支持“一帶一路”建設(shè)國(guó)家倡議，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，加快推進(jìn)與中亞、西亞資源和產(chǎn)能合作，繁榮邊貿(mào)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、加大財(cái)政投入，推進(jìn)南疆-藏西北能源資源勘查開(kāi)發(fā)。保障經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定投入，加強(qiáng)礦產(chǎn)深勘精查，提高石油、天然氣、銅、鋰、錳、鉛鋅、鉀鹽、螢石等優(yōu)質(zhì)資源的資源儲(chǔ)量，提高資源查明率，加強(qiáng)資源基地地質(zhì)資源潛力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步夯實(shí)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，保障國(guó)家能源資源安全。

三、加大南疆-藏西北電力、通訊、交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施投入，支撐服務(wù)礦業(yè)高端產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)投資太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等電力基礎(chǔ)設(shè)施投資；加強(qiáng)通信基站建設(shè)；加快G580線(xiàn)和田-康西瓦段公路建設(shè)，加快新藏鐵路論證和實(shí)施，規(guī)劃修建獅泉河-改則鐵路專(zhuān)線(xiàn)，聯(lián)通藏西北和南疆地區(qū)，激發(fā)促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)活力，支撐服務(wù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、采選冶、高端利用等全產(chǎn)業(yè)鏈健全完善。

四、加快產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，依托塔里木盆地建設(shè)油氣供給和能源化工產(chǎn)業(yè)基地；依托大紅柳灘鋰、瑪爾坎蘇富錳、卡爾恰爾螢石、扎布耶鹽湖鋰鉀鹽資源基地在和田、克州、巴州、阿里進(jìn)行綠色新能源新材料工業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池等新能源產(chǎn)業(yè)及配套碳酸鋰、硫酸錳等新材料產(chǎn)業(yè)集群；依托羅布泊鉀鹽、多龍銅、火燒云鉛鋅、烏拉根-薩熱克銅鉛鋅、尕爾窮-嘎拉勒銅金等資源基地，形成集采、選、冶煉、壓延取土鉆機(jī)加工、深加工和科研生產(chǎn)一體的化工與有色金屬產(chǎn)業(yè)集群；建立多金屬綜合利用工程研究中心，進(jìn)一步研發(fā)高檔高附加值有色金屬出口產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)綠色、智能、可持續(xù)的現(xiàn)代能源資源產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

提案二：存水入地提升調(diào)蓄能力涵養(yǎng)生態(tài)

滾滾長(zhǎng)江作為中華民族的母親河，養(yǎng)育著千萬(wàn)黎民百姓。習(xí)近平主席指出，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。

長(zhǎng)期的觀測(cè)和調(diào)查研究表明，受氣候變化影響，長(zhǎng)江中下游會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性干旱缺水、大型湖泊與長(zhǎng)江的關(guān)系失衡在枯水季留不住水、洪澇集中時(shí)湖泊存不下水，工業(yè)和生活廢棄物污染了長(zhǎng)江水，這些問(wèn)題都導(dǎo)致了長(zhǎng)江生態(tài)的嚴(yán)重退化。干旱使湖泊的洲灘面積銳減，原本“水漲為湖、水落為洲”的濕地加速退化。一方面，長(zhǎng)江中下游本是雨量豐沛之地，然而也不斷出現(xiàn)季節(jié)性干旱。另一方面，長(zhǎng)江中游洪澇災(zāi)害依然嚴(yán)重。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，一定要留住長(zhǎng)江中游的水，才能涵養(yǎng)和修復(fù)生態(tài)。

李朋德常委表示，建設(shè)地表水庫(kù)、跨區(qū)域水利樞紐工程，是目前解決水資源時(shí)間分布不均勻、不平衡問(wèn)題的主要手段。退耕還湖和湖泊疏?？梢栽黾尤萘浚ㄔO(shè)地下水庫(kù)引地表水入滲到地下，延長(zhǎng)水的徑流時(shí)間，可以起到同樣的調(diào)節(jié)作用，并起到涵養(yǎng)生態(tài)的作用。全球地下水庫(kù)約36%用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)或地下水質(zhì)凈化。長(zhǎng)江中游分布有砂礫石和花崗巖風(fēng)化帶含水層，存在較多礦山廢棄采空區(qū)和巖溶溶洞，具有建設(shè)地下水庫(kù)、地下水涵養(yǎng)層的潛力。

李朋德常委向水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部和國(guó)家發(fā)改委建議，一是加大力度退耕還湖、湖底清淤。加大退耕還湖恢復(fù)湖面積，開(kāi)展湖底深挖，增加水容量，改造水生態(tài)環(huán)境。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政基金，激勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民積極參與。二是改良農(nóng)業(yè)林業(yè)的耕作方式。推廣平坡耕作攔截順坡流動(dòng)的地表水,將地表水引入到地下減少水土流失；鼓勵(lì)旱地深挖耕作，加大水的入滲量和入滲深度。三是構(gòu)建地下水庫(kù)和地下水涵養(yǎng)層。封堵礦山廢棄采空區(qū)和巖溶溶洞，構(gòu)筑地下水庫(kù)，澇季灌入蓄水，旱季抽排利用。利用風(fēng)化帶以及砂礫石含水層，構(gòu)筑地下淺層阻水帷幕，增加地下水徑流深度，減緩徑流速度。四是強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘查，查明風(fēng)化帶含水層、廢棄礦山、主要巖溶地帶的地下空間的分布，地下水補(bǔ)徑排條件，摸清地下水與地表水關(guān)系。研究制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確技術(shù)要求取土鉆機(jī)。

建議：深挖湖泊多蓄水 科學(xué)規(guī)劃可采砂

2019年7月下旬至11月底，鄱陽(yáng)湖水面由年內(nèi)最高水位時(shí)的3700平方千米縮小到280平方千米。我國(guó)第一大淡水湖在枯水期變成萬(wàn)畝“大草原”也是近幾年的常態(tài)。鄱陽(yáng)湖曾經(jīng)那種煙波浩渺、水天一色、千帆競(jìng)發(fā)、萬(wàn)鳥(niǎo)翔集的景象已經(jīng)不再，如今的鄱陽(yáng)湖面臨著濕地銳減、生態(tài)受威脅、枯水期生產(chǎn)生活用水困難、豐水期洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻的形勢(shì)。

究其原因，主要有以下三方面：

一是泥沙淤積導(dǎo)致湖泊萎縮，湖泊底床升高，納水容量減少。三峽工程運(yùn)行前，洞庭湖年均泥沙淤積量約為1億~1.2億噸，鄱陽(yáng)湖年均泥沙淤積量約527萬(wàn)噸。歷史上號(hào)稱(chēng)“八百里洞庭”的洞庭湖，解放初期湖面面積約4350平方千米，由于泥沙淤積和人工圍墾，只剩下2691平方千米。鄱陽(yáng)湖湖口水位21.68米的水域面積從1954年的5184平方千米縮減至現(xiàn)今的3150平方千米。兩湖泥沙淤積，使湖床抬高，湖面縮小，湖容量減少，湖內(nèi)汛期的調(diào)蓄能力被削弱。

二是江水頂托作用消減、河道刷深、江湖口采砂等因素促使湖泊通江河段泄流量增加。江湖口猶如水庫(kù)壩區(qū)，是湖泊調(diào)蓄能力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是保護(hù)長(zhǎng)江流域水資源的重要地段。江湖口地區(qū)的河道如果出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響湖泊與長(zhǎng)江的連通關(guān)系，是影響水資源、生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵地區(qū)。長(zhǎng)江干流大規(guī)模采砂被禁止后，鄱陽(yáng)湖都昌縣至湖口縣一帶的江湖口段成為了主要的采砂區(qū)域。三峽水庫(kù)運(yùn)行后，長(zhǎng)江中游主要湖泊泥沙淤積逆轉(zhuǎn)為侵蝕流失，兩湖的泥沙量都是“入不敷出”。河道采砂和泥沙流失使江湖口河段的河道加深。1998年至2010年，都昌縣至湖口縣的鄱陽(yáng)湖入江水道河道斷面均發(fā)生下切，最大下切深度達(dá)7.91米，增加了湖口河道的泄流能力而減少了湖泊的蓄洪能力。三峽水庫(kù)運(yùn)行后，使長(zhǎng)江水位偏低，江水在鄱陽(yáng)湖口的頂托作用消減，湖水排入江水流量加大，湖區(qū)水量快速拉空，枯水期湖泊水位陡降。

三是氣候極端化加劇，流域降水時(shí)間分布不均衡，洪澇和干旱現(xiàn)象并存。長(zhǎng)江中游總降雨量在過(guò)去53年無(wú)明顯變化趨勢(shì)，但降雨強(qiáng)度、極端降雨量、極端強(qiáng)降雨量、最大一天降雨量、連續(xù)五天最大降雨量均表現(xiàn)出顯著增加趨勢(shì)，而低強(qiáng)度和中等強(qiáng)度降雨總天數(shù)明顯減少，導(dǎo)致長(zhǎng)江中游洪澇和干旱現(xiàn)象并存。2019年，鄱陽(yáng)湖極端低水位較往年提前1個(gè)多月，持續(xù)時(shí)間明顯延長(zhǎng)，使鄱陽(yáng)湖的濕地功能進(jìn)一步退化。

如果將降雨高峰期的超額洪水轉(zhuǎn)蓄為水資源，將起到“削峰填谷”的作用，既能減輕洪澇災(zāi)害，又能緩解旱期湖泊變草原等資源環(huán)境問(wèn)題。

為此，李朋德常委向水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議：

一是保護(hù)修復(fù)江湖口，嚴(yán)控采砂，旱季促淤。江湖口是扼守湖泊水資源的重要地段，是湖泊調(diào)蓄能力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。控制江湖口的采砂活動(dòng)，保護(hù)江湖口。通過(guò)對(duì)江湖口河段實(shí)施適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)，削高補(bǔ)低，在干旱季節(jié)促使床底淤高，提升湖泊調(diào)蓄功能。

二是資源開(kāi)發(fā)與湖泊治理并舉，深挖湖泊，科學(xué)采砂，增加湖泊容量。鼓勵(lì)在湖泊中心采砂，深挖第四紀(jì)以來(lái)的松散砂礫石堆積層，增加湖容；在湖泊邊灘、心灘淺挖采砂，擴(kuò)大濕地面積，修復(fù)濕地洲灘環(huán)境，為湖區(qū)生物多樣性提供可持續(xù)生境空間，恢復(fù)濕地功能；在河流入湖口尾閭區(qū)，適當(dāng)開(kāi)采上游河流帶入湖區(qū)的砂石，疏通行洪，增加湖區(qū)上游來(lái)水來(lái)砂。科學(xué)采砂提升湖泊的容量和調(diào)蓄能力的同時(shí)，還能夠緩解我國(guó)建筑用砂石料市場(chǎng)供需矛盾，有助于遏制非法采砂，部分解決禁漁帶來(lái)的30萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題取土鉆機(jī)。

三是加強(qiáng)流域聯(lián)調(diào)聯(lián)控。長(zhǎng)江流域管理部門(mén)加強(qiáng)與地方水利部門(mén)的合作，充分考慮生態(tài)用水需求，將鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等受到水位頂托消減、清水下泄影響較明顯的湖泊，納入到長(zhǎng)江干支流水庫(kù)群的水沙聯(lián)合調(diào)控中，優(yōu)化調(diào)度方案。

四是加強(qiáng)砂石資源和水下地形的調(diào)查監(jiān)測(cè)。查明建筑用砂的資源狀況，掌握資源消耗情況和水下地形的變化情況，分析湖泊沖淤動(dòng)態(tài)變化，為指導(dǎo)科學(xué)采砂，及時(shí)調(diào)整采砂深度、位置、強(qiáng)度，提供技術(shù)支撐。

這些提案建議都是經(jīng)過(guò)深思熟慮，針對(duì)性地解決問(wèn)題，面對(duì)突如其來(lái)的疫情大考，交出了一份出色的答卷。提案建議都是沉甸甸的分量，彰顯靠得住、站得出、頂?shù)蒙希瑸閲?guó)履職、為民盡責(zé)的新時(shí)代政協(xié)委員風(fēng)采取土鉆機(jī)。