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　在10萬平方公里陸域上精耕細(xì)作的浙江，還有著非常豐富的海洋資源。近幾年，浙江在積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。其中一個(gè)重要舉措，就是海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建。

地質(zhì)羅盤

　　篳路藍(lán)縷啟山林，櫛風(fēng)沐雨砥礪行。自2017年至今，浙江海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作已走過3年。前不久，浙江省對(duì)沿海26個(gè)縣（市、區(qū)）組織實(shí)施了2019年度海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建量化評(píng)估。通過量化評(píng)估可以看到，海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作不僅涌現(xiàn)出一批海洋生態(tài)建設(shè)的優(yōu)秀沿?？h（市、區(qū)），也使得浙江的海洋強(qiáng)省建設(shè)邁入了新的發(fā)展階段。

地質(zhì)羅盤

　　優(yōu)化布局 海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　2017年3月，浙江省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于《海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》（以下簡稱“方案”）的通知，在全省全域推進(jìn)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)培育創(chuàng)建。

　　《方案》指出，到2020年，浙江沿海各縣（市、區(qū)）中要涌現(xiàn)出一批創(chuàng)建先進(jìn)單位，建成10個(gè)以上省級(jí)和國家級(jí)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，形成各具特色的海洋生態(tài)建設(shè)發(fā)展模式。

　　“十三五”期間，浙江海洋資源整合利用更加高效，海洋開發(fā)保護(hù)空間格局得到優(yōu)化，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，海洋生態(tài)文明意識(shí)廣泛普及，海洋綜合管理水平明顯提高，全省海洋生態(tài)建設(shè)走在全國前列。

　　《方案》提出了加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)任務(wù)。浙江注重海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，通過科學(xué)規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)綜合效益。該任務(wù)中還明確指出海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）的海洋生產(chǎn)總值比重要進(jìn)一步提高，海洋產(chǎn)業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)占比要超過全省平均水平，形成海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的良好格局。

　　同時(shí)，《方案》指出要加強(qiáng)海域海島岸線開發(fā)管理，促進(jìn)海洋資源節(jié)約集約利用。落實(shí)相關(guān)制度，推進(jìn)海域資源市場化配置，嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線制度；強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)海洋生態(tài)安全。實(shí)施重點(diǎn)海域海灣生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，推進(jìn)建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化海洋管理創(chuàng)新，健全海洋環(huán)境綜合管理體系；弘揚(yáng)海洋生態(tài)文化，倡導(dǎo)海洋生態(tài)文明理念。

　　實(shí)力比拼 打造海洋生態(tài)建設(shè)新樣本

　　從2017年開始，以年度為單位，由浙江省海洋行政主管部門牽頭對(duì)所有沿海縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建工作進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果報(bào)省政府審定。對(duì)年度排名前列的創(chuàng)建先進(jìn)單位，給予資金補(bǔ)助和項(xiàng)目支持。對(duì)年度創(chuàng)建先進(jìn)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年認(rèn)定、選優(yōu)汰劣。對(duì)連續(xù)3年以上考核進(jìn)入前十位的縣（市、區(qū)），報(bào)省政府審核公布。

　　在3年的量化考核中，浙江沿海涌現(xiàn)出了大批取得優(yōu)秀成果的縣（市、區(qū)），可以說，這是拼實(shí)力的3年。如臺(tái)州，已在量化考核中兩度“奪魁”。近年來臺(tái)州市積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)與“灣（灘）長制”，先后出臺(tái)了《關(guān)于臺(tái)州市加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》《臺(tái)州市海洋功能區(qū)劃》等系列規(guī)劃、政策，形成了較為完整的海洋生態(tài)制度體系，并劃定了海洋生態(tài)紅線區(qū)，實(shí)行分區(qū)、分類管控。此外，臺(tái)州市還建立了海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作例會(huì)制度，每季度召開一次例會(huì)，定時(shí)總結(jié)交流、研究形勢、掌握動(dòng)態(tài)。

　　舟山普陀區(qū)是2019年度海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作量化評(píng)估的第一名。近年來，普陀區(qū)一直以打造“海上花園城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、海陸統(tǒng)籌”發(fā)展理念，踐行“養(yǎng)海、用海、護(hù)?！比灰惑w的海洋生態(tài)建設(shè)路徑，把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位。早在2012年，普陀區(qū)就成功獲評(píng)“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，“藍(lán)色海灣”整治是普陀區(qū)的亮點(diǎn)之一。以“灣（灘）長制”為抓手，普陀區(qū)建立起由區(qū)、鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、村（社）三級(jí)114名“灣（灘）長”和78名護(hù)灘員組成的管理隊(duì)伍，并對(duì)37個(gè)重點(diǎn)灣（灘）實(shí)現(xiàn)監(jiān)控覆蓋，從而形成海灣管理長效機(jī)制。通過積極搭建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，普陀區(qū)培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備制造、海洋環(huán)保新材料等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和生態(tài)效益兩不誤。

　　這些年，普陀區(qū)在海洋動(dòng)態(tài)綜合管理上也持續(xù)發(fā)力。通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)估、海灣實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、海灣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)境管理能力建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境綜合管理能力。

　　多措并舉 嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線

　　這幾年，浙江一直把“美麗海洋”作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)修復(fù)。

　　在海洋環(huán)境管控和生態(tài)修復(fù)方面，浙江多項(xiàng)工作“全國率先”：率先開展入海污染物總量控制和海洋生態(tài)紅線制度試點(diǎn)；率先組建省海岸線管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)岸線資源的統(tǒng)籌管控；率先實(shí)施全域海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建；率先實(shí)施全省沿海灘涂“灘長制”管理；溫州海域綜合管理率先被列為國家試點(diǎn)。

　　2017年，浙江出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋綜合管理推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的意見》，根據(jù)《意見》要求，浙江除強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境治理、優(yōu)化海洋資源配置、加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)、夯實(shí)海洋基礎(chǔ)支撐以外，還開展了海岸線資源分等定級(jí)、自然岸線與生態(tài)岸線“占補(bǔ)平衡”、海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和海洋空間資源市場化配置等制度建設(shè)的有益探索和嘗試，致力于全面提高海洋綜合管理能力與水平，為浙江從海洋大省邁向海洋強(qiáng)省提供支撐和保障。

　　2017年9月，《浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案》正式發(fā)布，將浙江重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)納入管控范圍，劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)總面積超過全省海域面積的30%。與浙江海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃一道，形成了以“一線四規(guī)劃”為核心的海洋資源保護(hù)與利用管控機(jī)制，牢牢守住浙江海上“大花園”的生態(tài)安全底線。

　　2018年，浙江在全國率先全面推行“灣（灘）長制”，被列為全國“灣（灘）長制”試點(diǎn)省份。同年3月，浙江出臺(tái)《浙江省海岸線整治修復(fù)三年行動(dòng)方案》，預(yù)期至2020年完成全省342.58公里海岸線的整治修復(fù)，確保全省大陸自然岸線保有率不低于35%、海島自然岸線保有率不低于78%。

　　2019年，浙江印發(fā)《加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》，指出要嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線。

　　通過這些保護(hù)和修復(fù)舉措，浙江逐漸構(gòu)建起水凈岸潔、生態(tài)和諧的“黃金海岸線”，進(jìn)一步提升了人民群眾的幸福感、獲得感，真正實(shí)現(xiàn)“還海于民”。

地質(zhì)羅盤